核心提示：環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，草案提出在我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅。 環(huán)境保護(hù)稅法草案29日提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)首次審議，草案提出在我國(guó)開征環(huán)境保護(hù)稅。

 

根據(jù)草案，環(huán)保稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。應(yīng)稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。

 

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)制度向環(huán)保稅制度轉(zhuǎn)移。

 

我國(guó)自1979年已經(jīng)確立了排污費(fèi)制度，2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。

 

草案將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅的稅額下限，規(guī)定：大氣污染物稅額為每污染當(dāng)量1.2元；水污染物為1.4元；固體廢物按不同種類，稅額為每噸5元至1000元；噪聲按超標(biāo)分貝數(shù)，稅額為每月350元至11200元。

 

考慮到各地情況差異較大，草案中授權(quán)省級(jí)人民政府可以在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，報(bào)同級(jí)人大常委會(huì)決定，并報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)和國(guó)務(wù)院備案。

 

環(huán)境保護(hù)稅法草案是在黨的十八屆三中全會(huì)和修改后的立法法對(duì)落實(shí)稅收法定原則提出明確要求和作出明確規(guī)定后，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的第一部稅收法律草案。

 

全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)認(rèn)為，制定環(huán)境保護(hù)稅法、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于從根本上解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、強(qiáng)制性和規(guī)范性較為缺乏等問題，有利于促進(jìn)形成治污減排的內(nèi)在約束機(jī)制，有利于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

 

環(huán)保稅法草案：大氣污染物排放低于標(biāo)準(zhǔn)50％可享納稅減半

 

草案明確提出為鼓勵(lì)企業(yè)通過采用先進(jìn)技術(shù)減少污染物排放，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50％的，減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

 

除此項(xiàng)減半征收的優(yōu)惠外，草案還明確了五項(xiàng)免稅情形：

 

——為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)農(nóng)村環(huán)境威脅較大的規(guī)模化養(yǎng)殖不包含其中；

 

——在結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，因現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅等發(fā)揮出加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的調(diào)節(jié)作用，為避免進(jìn)一步增加使用成本，草案提出對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅；

 

——對(duì)依法設(shè)立的城鎮(zhèn)污水集中處理、生活垃圾集中處理場(chǎng)所向環(huán)境達(dá)標(biāo)排放的應(yīng)稅污染物免稅，但對(duì)工業(yè)污水集中處理場(chǎng)所不予免稅；

 

——為鼓勵(lì)固體廢物綜合利用，減少污染物排放，對(duì)納稅人符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)綜合利用的固體廢物免稅；

 

——國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免稅的其他情形。

 

對(duì)于環(huán)保稅的征管，草案規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法征收管理，環(huán)保主管部門負(fù)責(zé)依法對(duì)污染物監(jiān)測(cè)管理，環(huán)保主管部門和稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立涉稅信息共享平臺(tái)和機(jī)制，定期交換有關(guān)納稅信息資料。

 

為解決現(xiàn)行排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、行政干預(yù)較多、規(guī)范性缺乏等問題，我國(guó)自2011年啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅及其立法工作。財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在對(duì)草案進(jìn)行說明時(shí)表示，對(duì)于各方爭(zhēng)議較大的二氧化碳征收環(huán)保稅問題，暫不納入征收范圍。

 

陳吉寧：出臺(tái)“環(huán)保稅法”是確保“企業(yè)多排多付稅、少排少付稅”

 

針對(duì)有政協(xié)委員建議中國(guó)要提高環(huán)境保護(hù)稅率引發(fā)媒體關(guān)注的問題，環(huán)境部長(zhǎng)陳吉寧說，全國(guó)人大正在起草環(huán)境保護(hù)稅法，其核心目的不是為了增加稅，而是為了更好地建立一個(gè)“企業(yè)多排多付稅、少排少付稅”的機(jī)制。

 

十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議大會(huì)發(fā)言人傅瑩４日曾透露，環(huán)境保護(hù)稅法已列入今年的立法計(jì)劃，希望能順利出臺(tái)。

 

陳吉寧介紹，環(huán)境保護(hù)稅法旨在鼓勵(lì)企業(yè)少排污染物，這一立法工作在國(guó)務(wù)院分工中由財(cái)政部牽頭，目前整個(gè)工作正在積極推進(jìn)中。環(huán)保部下一步會(huì)配合財(cái)政部做好相關(guān)的工作，立法出臺(tái)過程中也會(huì)廣泛聽取社會(huì)各界包括企業(yè)的意見，盡快從過去傳統(tǒng)的環(huán)保收費(fèi)體制轉(zhuǎn)到從稅的角度解決環(huán)境問題。

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